铝是国民经济各行业发展不可或缺的、具有广泛用途且可持续再生利用的战略金属材料。铝工业是国民经济发展的重要基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高，在经济建设、国防建设、社会发展以及稳定就业等方面发挥着重要作用。铝工业也是我市重要产业之一，为促进我市铝工业加快产品结构和产业结构升级,转变产业发展方式，壮大产业规模，把我市建设成为具有较强竞争力的铝工业基地，根据国家《有色金属产业调整和振兴规划》和《山西省冶金产业调整和振兴规划》要求，结合我市实际，制定本规划。

一、 铝工业现状及存在的主要问题

（一）铝工业现状

  我市铝工业经过“十一五”的发展，主要产品及产能情况是：氧化铝生产能力为40万吨，电解铝29万吨，铝杆3万吨、铝合金4万吨、铝型材5万吨、铝焊丝5000吨。

2010年铝工业实现工业增加值3.6亿元，占到我市规模以上工业比重1.6%。氧化铝产量41万吨，电解铝产量13.7万吨。

（二）存在的主要问题

1、铝工业整体仍处在粗放型经营的水平上。表现在产业规模小、结构不合理、产品档次低、资源消耗严重、环保压力较大。2户电解铝企业，平均产量一直徘徊在5-7万吨左右，低于全国11万吨的平均水平。

2、产品品种少、链条短，附加值较低。我市铝工业主要以氧化铝、电解铝等初级产品为主，只有少量的铝型材加工，铝加工的技术水平较低，产品档次不高,没有精深加工产品，铝产业链条短，产品技术含量和附加值不高。

3、电解铝企业电价过高。煤电铝结合机制未形成，是制约我市铝工业发展的关键因素。电解铝生产过程中要消耗大量的电能，电解铝的市场竞争很大程度上就是电价的竞争，而我市铝工业发展一直存在着电价过高明显。

二、 铝工业发展面临的形势分析

近10年，我国铝消费年均递增达16%，是世界铝制品的生产大国和消费大国。2010年我国汽车年产已经突破1800万辆，低碳排放标准日趋严格，汽车使用铝合金材料已成为不可回避的大趋势；我国铁路建设规划“四纵四横”快速客运通道以及三个城际快速客运系统；建设客运专线1.2万公里以上，客车速度目标值达到每小时200公里以上，对铝产品的需求将进一步提高；伴随着居民收入的进一步增加，生活水平的提高，电子电器以及包装等消费领域的用铝量也将增长，这些都为铝工业带来巨大的发展空间。铝工业与国民经济的发展具有非常明确的相关性，随着国民经济的周期波动而同向波动，“十二五”期间，中国经济预期年均增长7%，我国经济继续保持相对较高的增长率，一方面对铝工业的发展提供了巨大的需求空间，另一方面也更提高了铝工业在国民经济中的地位，增加了快速发展铝工业的紧迫性。

随着国家产业政策、产业结构调整以及消费者对产品品质要求的提高,铝加工行业粗放型、附加值低的现状逐步改变，跨越以数量增长为特征的初级发展阶段，开始进入了以提高产品内在质量、丰富产品种类、依靠综合实力参与市场竞争的新阶段。随着行业发展进入新阶段，未来行业内部整合力度将不断加大，一些产品定位中低档市场且生产工艺和装备技术落后的企业将面临市场、资金、成本、能耗、技术等多方面的压力，逐渐被市场淘汰。一部分生产工艺技术领先、质量过硬、以市场为导向、创新能力强、管理先进的企业会占据更多的市场份额。随着行业内部整合，铝型材企业重组兼并将加快，企业将向着集团化、大型化、专业化、品牌化方向发展。产品的技术开发、质量、管理能力、销售服务等综合实力成为企业做大做强的关键因素。

当前，我国铝工业以生产低附加价值的初级产品为主，技术含量高的深加工产品还在大量进口，产品结构不合理。“十二五”期间，国家重点支持铝工业进行技术改造、研发，支持高性能专用铝材生产工艺的研发；支持技术含量和附加值高的深加工产品出口；支持企业推进节能技术改造；对技术改造的企业在发行股票、银行贷款等方面给予支持，国家宏观调控政策有利于我市加快发展铝的精深加工。

三、 “十二五”铝工业发展的指导思想和基本原则

（一）指导思想

  全面贯彻落实科学发展观，按照转型发展、跨越发展的要求，以控制总量、节能降耗、联合重组、项目带动、产业升级、集聚发展为重点，抓好企业和项目建设等各环节的协调与服务，全力推动铝工业结构调整和优化升级，拉长产业发展链条，提高产品附加值，把我市建设成为具有较强竞争力的铝工业基地。

（二）基本原则

1、提高经济效益，降低企业成本。要进一步强化市场竞争观念、完全成本观念，坚决淘汰技术落后的产能，淘汰不具备竞争力的产能，淘汰没有竞争力的企业。

2、合理配置资源，优化产业布局。积极稳妥、统筹规划，加快企业的联合与重组，实现资源与市场的合理配置及专业化分工，加快大型铝工业基地建设

3、鼓励优势互补，向煤电铝一体化方向发展。以市场为导向，以效益为中心，以科技进步和技术创新为动力，强力推进铝精深加工，加快形成集铝土矿、氧化铝、煤炭、电力、电解铝、铝加工为一体的产业链，全面提高铝工业的核心竞争能力和经济效益。

4、推进节能改造，实现铝工业可持续发展。淘汰落后的高耗电生产能力，积极推进铝工业节能降耗、环境治理及综合利用，通过生产技术与资源节约技术、环境保护技术体系的融合，减少资源的消耗，减少生产过程中污染排放，实现物质资源的循环使用和生态环境的平衡，提高资源和能源的利用效率。

四、 “十二五”铝工业发展的重点及目标

到“十二五”末，全市氧化铝产能达到110万吨，电解铝产能50万吨，铝板带、20万吨，铝型材20万吨，铝铸件10万吨，形成铝矾土—氧化铝—电解铝—铝型材、铝板带、铝铸件产业链，铝产业年销售收入达到180亿元，占到全市工业比重10%。

——氧化铝。促进氧化铝工业节能减排，努力降低氧化铝生产的综合能耗，力争综合能耗＜0.8吨标煤/吨。充分利用中低品位铝土矿资源、探索赤泥减排、综合利用技术，研究开发赤泥为原料的新产品。

——电解铝。提高电解槽的综合技术水平，研发高质量、低成本、低消耗和低污染的电解槽，提倡使用特大型电解槽，延长铝电解槽寿命，争取达到国际先进水平。鼓励节能技术改造，使用大容量电解槽（直流电流强度240-500KA）技术，提高电流效率，降低电解铝生产综合交流电耗，电解铝铝液交流电耗≤13500千瓦时/吨。新建、改建电解铝项目要采用240KA及以上的大型预焙槽工艺，实现电解铝液直接合金化、连铸、连轧工艺。

——铝合金、铝型材。在铝加工工艺上，向着更精细化方向发展，探索采用高档铝板带短流程加工等关键技术，发展高端铝合金加工产品；在铝加工装备上，向着智能化方向发展。

五、政策措施

1、着力解决当前企业面临的困难。各相关部门要切实加强组织领导，以铝工业企业重点项目需求为目标，全力加大对企业和项目的帮扶支持力度，保证重点企业平稳较快发展和项目建设的顺利推进。

2、支持优势企业联合重组。落实国家支持企业联合重组的相关政策，支持企业与煤炭、电力等相关企业跨行业、跨所有制的联合重组。鼓励优势企业通过上市融资、发行债券、银行贷款、引进资金等措施联合重组资金。

3、加大政府资金支持力度。政府要加大对重点企业的扶持力度，市财政可以从可持续发展基金中拿出部分资金支持重点项目的建设，县区政府也要配套解决一定比例的项目建设资金。

4、积极争取国家政策和资金支持。抓住阳泉将作为山西承接东部产业转移第一阶梯机遇，用足用好国家、省关于铝产业调整振兴的各项政策措施，积极争取国家对铝产业升级改造、淘汰落后、重点企业并购重组等政策和资金方面的支持。加大与省经信委等有关部门的沟通力度，积极争取扶持资金。

5、创新人才培养和引进机制。实施人才培养计划，建立科学、合理、灵活的人才流动机制，充分发挥优秀人才的作用。支持企业和全国各大专院校、科研单位密切合作，吸引高科技人才，引进先进技术来改造提升我市铝工业。同时支持企业加大对铝专业技术人才、生产工人的培训，提高生产工人的劳动技能。